2018年1月1日，一部被稱(chēng)為體現(xiàn)“綠色稅制”的新法將實(shí)施，這就是《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》。2016年12月25日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議以145票贊成、1票反對(duì)、4票棄權(quán)的結(jié)果，表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法（草案）》。那么，為什么要出臺(tái)《環(huán)境保護(hù)稅法》？該法將給我們每個(gè)人都關(guān)心的環(huán)境帶來(lái)什么影響？2月23日兩會(huì)前夕，《環(huán)境與生活》記者獨(dú)家采訪了全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康先生。

全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康。

“問(wèn)題不會(huì)就此迎刃而解”

現(xiàn)任全國(guó)政協(xié)委員的著名經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家賈康，早在20世紀(jì)80年代就主張“費(fèi)改稅”，呼吁了這么多年，《環(huán)境保護(hù)稅法》終于正式出臺(tái)，說(shuō)起來(lái)也是頗多感慨。

2017年2月23日上午，《環(huán)境與生活》記者來(lái)到北京市海淀區(qū)阜成路的財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究院賈康的辦公室，開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地問(wèn)他：“您是中國(guó)新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)派的領(lǐng)軍人物，從新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的費(fèi)改稅是不是供給側(cè)改革的一部分？”新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)是指探究、構(gòu)建從供給側(cè)入手推動(dòng)改革發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)理論,目前擔(dān)任華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家的賈康回答：“依我們的理論框架來(lái)說(shuō)，這是供給側(cè)的一項(xiàng)制度供給，它是法制化進(jìn)程中非常值得肯定的重要一步。但我們并不認(rèn)為，有了環(huán)境保護(hù)稅法，環(huán)保問(wèn)題就迎刃而解。環(huán)境改善是漸進(jìn)的，是各種因素互動(dòng)的過(guò)程。我們也要有后手棋?！?/span>

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出了“落實(shí)稅收法定原則”，這是“稅收法定原則”第一次寫(xiě)入黨的重要綱領(lǐng)性文件中。賈康院長(zhǎng)說(shuō)：“全面深化改革包含中央《決定》中涉及的336項(xiàng)改革任務(wù)，并以財(cái)政改革先行。其中的稅制改革就有‘費(fèi)改稅’這么一項(xiàng)。應(yīng)該說(shuō)，環(huán)保稅的立法在336項(xiàng)改革任務(wù)里處于領(lǐng)跑陣營(yíng)地位。”

排污費(fèi)改環(huán)保稅是通盤(pán)部署

2016年，我國(guó)取消或停征了35項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，使中央涉企收費(fèi)項(xiàng)目減少一半以上，還剩33項(xiàng)。賈康認(rèn)為：“總體趨勢(shì)是，涉企收費(fèi)項(xiàng)目可以取消的取消，可以轉(zhuǎn)稅的轉(zhuǎn)稅，可以減少負(fù)擔(dān)的減少負(fù)擔(dān)，可以簡(jiǎn)化程序的則簡(jiǎn)化程序。比如說(shuō)機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)，此前就已經(jīng)不再單獨(dú)征收了，含在票價(jià)里了?！?/span>

賈康介紹，在財(cái)稅領(lǐng)域的改革，第一是預(yù)算改革，第二是稅制改革，第三是理順中央與地方之間的體制關(guān)系，讓事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)。排污費(fèi)改環(huán)保稅是通盤(pán)部署里的一個(gè)組成部分。“我們講立足本職，胸懷全局，環(huán)保工作就是為全局服務(wù)的。環(huán)保稅法的現(xiàn)實(shí)意義很明顯，中央重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)也是問(wèn)題導(dǎo)向，因?yàn)橐呀?jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)因素。在大氣方面，就是以霧霾為典型的問(wèn)題，在水、土壤、生物多樣化等方面都有問(wèn)題。霧霾所帶來(lái)的壓力，已經(jīng)在微信朋友圈體現(xiàn)得淋漓盡致。其實(shí)，水、土壤等方面問(wèn)題與飲食有關(guān)，雖然其沖擊力上似乎不如霧霾直觀，但對(duì)我們生活的影響也不小。例如，部分地方的茶園土壤受污染，導(dǎo)致茶葉含鉛量超標(biāo)，這就影響公眾健康和中國(guó)茶葉在國(guó)際上的形象，還有許多諸如此類(lèi)的問(wèn)題。所以，面對(duì)這些壓力，我們必須下決心，把環(huán)保改革放在全局里進(jìn)行配套改革?！?/span>

“費(fèi)改稅之后更透明”

這次的環(huán)保稅是排污費(fèi)的整體平移，負(fù)擔(dān)方面變化很小，可操作性比較強(qiáng)，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的沖擊相對(duì)較小。但也有人擔(dān)心，各地的情況比較復(fù)雜，具體落實(shí)起來(lái)可能效果不會(huì)太好。

針對(duì)這種憂(yōu)慮，賈康解釋?zhuān)?/span>“首先，我們要理解費(fèi)改稅這種框架上的改變有什么意義。排污費(fèi)原來(lái)是由環(huán)保部門(mén)直接去征收，環(huán)保部門(mén)作為具體管理部門(mén)，很難被賦予像稅務(wù)機(jī)關(guān)的那種強(qiáng)制性權(quán)力。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，稅務(wù)部門(mén)是一個(gè)特殊部門(mén)，它的強(qiáng)制性更高。因?yàn)槎愂欠浅Ｃ鞔_的國(guó)家汲取收入的規(guī)范化機(jī)制，依法征收，有強(qiáng)制性，有配套征收手段，同時(shí)會(huì)起到這個(gè)稅種的調(diào)節(jié)作用。環(huán)保收費(fèi)在形式上當(dāng)然也是企業(yè)的負(fù)擔(dān)，在很多情況下它應(yīng)收而不能實(shí)收，企業(yè)與地方政府有更多討價(jià)還價(jià)的余地，而且管理成本還比較高。費(fèi)改稅之后則不然，稅收法定是現(xiàn)代社會(huì)制度建設(shè)的原則，在這個(gè)原則下，更透明、更規(guī)范、更可預(yù)期，從而促使應(yīng)繳稅的企業(yè)想方設(shè)法升級(jí)技術(shù)，改善管理來(lái)減排、治污，從而減少自己的稅負(fù)。這就從機(jī)制上解釋了費(fèi)改稅的必要性。當(dāng)然，環(huán)保稅是依據(jù)企業(yè)的污染物排放量來(lái)征收的，這還需要地方環(huán)保部門(mén)提供相關(guān)數(shù)據(jù)，在具體執(zhí)行過(guò)程中還需要彼此配合、優(yōu)化流程?！?/span>

“環(huán)保稅只會(huì)越來(lái)越重”

中國(guó)原有18個(gè)稅種，隨著2016年?duì)I業(yè)稅改增值稅的全面實(shí)施，營(yíng)業(yè)稅退出歷史舞臺(tái)，環(huán)保稅由此成為第18個(gè)稅收種類(lèi)。2015年，我國(guó)征收排污費(fèi)173億元，繳費(fèi)戶(hù)數(shù)28萬(wàn)戶(hù)。中央與地方按照1比9的比例分成。費(fèi)改稅后，有中央財(cái)經(jīng)大學(xué)的學(xué)者估計(jì)未來(lái)可能會(huì)征收500億元。

賈康說(shuō)：“估計(jì)會(huì)增加到500億元的理由，一方面是對(duì)排放源要加強(qiáng)管理，征收的力度會(huì)更到位，把原來(lái)沒(méi)有認(rèn)定的加以認(rèn)定。另一方面，未來(lái)征收的標(biāo)準(zhǔn)還會(huì)調(diào)整，當(dāng)然這不能太頻繁?！?/span>

國(guó)家財(cái)政部對(duì)環(huán)保稅的處置方案是，考慮到地方政府承擔(dān)主要污染治理責(zé)任，為了調(diào)動(dòng)地方的積極性，擬將環(huán)境保護(hù)稅全部作為地方收入，中央不再參與分成。

賈康說(shuō)：“企業(yè)都是希望減稅，但環(huán)保稅有點(diǎn)特殊。環(huán)保稅法出來(lái)后，就成了一種規(guī)范的調(diào)節(jié)機(jī)制。征收環(huán)保稅是為了保護(hù)和改善環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)節(jié)能減排，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，所以，環(huán)保稅會(huì)有針對(duì)性地加大調(diào)節(jié)力度，誰(shuí)多排放，誰(shuí)多加稅，總體上是這個(gè)趨向。企業(yè)排污的實(shí)際負(fù)擔(dān)只會(huì)增高不會(huì)降低。”

“長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看還是要靠市場(chǎng)”

也有人建議環(huán)保稅收上來(lái)后，專(zhuān)門(mén)成立一個(gè)基金，專(zhuān)款專(zhuān)用，用來(lái)扶助環(huán)境災(zāi)難的受害者。

賈康對(duì)此表示：“污染受害者及其受害程序具體認(rèn)定起來(lái)非常困難。另外，從財(cái)政稅收的原則上講，專(zhuān)款專(zhuān)用的東西不宜太多?，F(xiàn)在，很多地方環(huán)保部門(mén)的同志工作壓力很大，他們也希望擴(kuò)大編制。這有一個(gè)管理半徑問(wèn)題，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，有的環(huán)保工作人員要管好幾百家企業(yè)，這一年一個(gè)工作日跑一家就得累死人，管理半徑再擴(kuò)大的話(huà)，根本忙不過(guò)來(lái)。另外，有的是半徑能覆蓋了，一個(gè)人管30家，大致能忙得過(guò)來(lái)，但有的干部被企業(yè)‘搞定了’，該嚴(yán)的不嚴(yán)，也是個(gè)問(wèn)題。還有，有的地方政府的一把手很強(qiáng)勢(shì)，明里暗里要求環(huán)保部門(mén)給污染企業(yè)讓路?！?/span>

這次環(huán)保稅法制定了對(duì)各種污染物課稅的最低標(biāo)準(zhǔn)，但考慮到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、人口密度、環(huán)境容量的情況不一，也留給地方政府較大的自主權(quán)限，讓地方政府來(lái)確定當(dāng)?shù)貙?duì)污染物征收稅收的標(biāo)準(zhǔn)。

賈康說(shuō)：“如果完全放任就沒(méi)有意義了，國(guó)家這次定了一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和課稅區(qū)間，未來(lái)在管理上還有很多細(xì)節(jié)需要考慮如何優(yōu)化處理。全國(guó)現(xiàn)在有7000萬(wàn)個(gè)以上的市場(chǎng)主體，怎么可能讓政府一一去管，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看還是要靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在規(guī)則空間內(nèi)優(yōu)勝劣汰，讓企業(yè)自身有動(dòng)力去考慮如何節(jié)能、降耗、治污、減排。”

希望建立“環(huán)境稅體系”

對(duì)此次通過(guò)的環(huán)境保護(hù)稅法，部分環(huán)保人士仍不滿(mǎn)意，其中一點(diǎn)就是認(rèn)為沒(méi)有把碳排放稅納入。對(duì)此，賈康解釋?zhuān)?/span>“我們比較注重歐洲的碳稅，因?yàn)樗梢暂^便捷地統(tǒng)一量化。企業(yè)一年生產(chǎn)多少產(chǎn)品，需要消耗多少化石能源，造成多少碳排放，都是可以科學(xué)計(jì)算出來(lái)的，不需要那么多的監(jiān)測(cè)設(shè)備。未來(lái)環(huán)保稅也許可以借鑒歐洲碳稅的經(jīng)驗(yàn)，更有力地讓外部成本內(nèi)部化，逼著企業(yè)減少碳排放。這次因?yàn)楦鞣叫枰鲆粋€(gè)妥協(xié)和過(guò)渡，所以沒(méi)有直接提到碳排放稅。‘十三五’期間還會(huì)繼續(xù)討論碳稅，現(xiàn)在立法征收還早了些，只能是等環(huán)保稅開(kāi)征之后，各方面情況穩(wěn)定下來(lái)，再繼續(xù)推進(jìn)。”

在結(jié)束采訪時(shí)，《環(huán)境與生活》記者請(qǐng)賈康介紹一下他對(duì)未來(lái)綠色稅收的發(fā)展思路。賈康說(shuō)：“最主要還是要有整體意識(shí)，我更愿用‘環(huán)境稅體系’這個(gè)詞，把環(huán)保稅、碳稅、資源稅、消費(fèi)稅等都納入進(jìn)來(lái)，還要探討與其他機(jī)制如何配套，這應(yīng)是綠色稅收未來(lái)發(fā)展的系統(tǒng)工程式思路。”

編輯 201702